Главный архитектор Югры рассказала, как преобразились города Югры

Речь об участниках проекта «Формирование комфортной городской среды»

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» реализуется по решению президента Российской Федерации в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Его цели – к 2030 году в полтора раза улучшить качество городской среды, а также увеличить количество российских городов с благоприятной средой до 80 %. О том, как преображается регион,  рассказала главный архитектор Югры, директор окружного департамента пространственного развития и архитектуры Виктория Семенова.

– Какое количество объектов и территорий реализовано в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» в Югре?

– Федеральный проект стартовал пять лет назад. В нем участвуют 1 117 городов 82 регионов России, это показывает большой интерес и вовлеченность регионов. В сентябре 2023 года в Югре проходил международный форум «Север – Юг: комфортная среда», посвященный индексу качества городской среды. Три дня на форуме в Ханты-Мансийске более 860 представителей 45 регионов страны обменивались практиками, обсуждали возможные инструменты эффективного повышения процента городов с благоприятной средой в регионах. Индекс качества городской среды – это основной инструмент улучшения жизни в городах, важные показатели работы команд, ориентир для нас, исполнительных органов, муниципалитетов, правительств регионов и федерального центра, президента Российской Федерации.

Одним из основных итогов форума стал обмен идеями и практическим опытом на местах – муниципалитеты представляли свои лучшие практики и делились ими в свободном формате: я сделал это хорошо, давайте расскажу, как и вы можете сделать так же. Мы до сих пор получаем положительные отклики об этой площадке, запросы снова собраться в Югре. Стране у нас понравилось. 

Было много молодежи и студентов, исполнительные органы, муниципальные и команды регионов, бизнес, граждане – все те, кто неравнодушен к развитию городов, занимается урбанистикой, градостроительством и архитектурой. К нам стали тянуться. Это прекрасная история формирования большой команды страны (чиновники всех уровней – бизнес – граждане), эффективное формирование бюджета, потому что появляется база реализованных качественных проектов, возможность обосновывать и внедрять лучшие практики страны в своих регионах.

Самое важное – это вовлеченность жителей, главный в проекте – каждый из нас, житель конкретного населенного пункта, который может повлиять на то, что у него будет строиться около дома, какой сквер, парк, площадка будут находиться в пешей доступности, где будут гулять его родители и дети, каким образом будет проходить его жизнь вне стен квартиры. Ведь основную массу времени мы проводим на работе, до и после передвигаемся по городу, который становится огромной открытой территорией общения, ведь домой мы чаще всего приходим только переночевать, к счастью или к сожалению. И этот масштабный проект, который пять лет назад успешно стартовал, принес в наш регион 302 новые благоустроенные территории.

Ежегодно жители страны принимают участие во всероссийском голосовании за объекты благоустройства. Если говорить о динамике голосования в Югре, считаю, что она низкая. Мы находимся в «зеленой зоне», и югорские жители год за годом проявляют все большую активность, однако предлагаю югорчанам быть неравнодушными, каждому в разы повысить свой интерес к развитию территорий своих городов. В прошлом году в нашем регионе за объекты благоустройства проголосовали 117 тысяч человек. Плановый показатель был 115, но ведь голосуют люди с 14 лет, и хочется, чтобы они строили свое завтра именно здесь, в нашем прекрасном регионе, активно участвовали в его развитии.

– Каковы, на ваш взгляд, основные результаты проекта? Мы услышали цифру – 302 объекта. А какие еще бонусы мы получили за эти пять лет?

– Создание благоустроенного пространства – это не просто скамья, урна, качели, хорошее мощение тротуарной плиткой или гранитом. Это целый пласт преференций, которые прямо и косвенно получает населенный пункт. Создавая городские пространства, мы создаем определенный образ жизни, привлекаем креативных людей, небезразличных к городу. Они, в свою очередь, собирают и формируют целые команды горожан, придумывают и реализуют городские активности. Именно жители формируют идентичность среды, знают, как и где локально создать лучшие востребованные городские пространства, создают югорскую привлекательность мест, привлекают гостей и показывают Югру. И самое главное, в обсуждениях, диалогах о развитии всех городских пространств они начинают задумываться – кто, как и зачем: как будет ходить женщина с коляской, куда побежит ребенок, где он оставит свой скейт, велосипед. Люди стали думать о функциях, о развитии, о целостности. И конечно, благодаря благоустройству появляется малый бизнес – пирожки, кофе, сувенирная продукция. Рождается целый пласт населения, настроенного к гармоничному к будущему. Благодаря пяти годам федерального проекта, повышенного внимания к развитию территорий, мы от количества переходим к качеству.

– Если говорить про этот год, сколько проектов из каких муниципалитетов примут участие в голосовании?

– Если говорить о деньгах – с начала реализации проекта это 5,5 миллиарда рублей в общей совокупности федерального, регионального и муниципального бюджетов, или 497 гектаров благоустроенной площади в нашем регионе. В прошлом году во всероссийском голосовании за объекты участвовали 48 югорских территорий, в этом – 40 из 16 муниципалитетов. Для территорий, которые выиграют, в государственной программе будет запланировано финансирование из федерального, регионального и муниципального бюджетов. Они будут реализованы в следующем году.
Раньше мы говорили только о реализации проектов-победителей, в прошлом году наш губернатор, Наталья Владимировна Комарова, поставила задачу формирования адресного перечня и обеспечения реализации проектов благоустройства, занявших вторые-третьи рейтинговые места при голосовании югорчан. Уже сейчас озвученная практика воплощается, и в этом году муниципальные образования заключают контракты на объекты, за которые голосовали в 2023-м.

– Участвуют не все муниципалитеты, а вот жители из одного города могут голосовать за проекты другого?

– Могут, если они зарегистрированы там и постоянно прописаны. Этим очень удобно онлайн-голосование на платформе https://za-gorodsreda.ru, таким образом можно, работая в одном городе или регионе, голосовать за объекты другого, где прописан.

– Какие есть топовые проекты благоустройства, есть ли у Югры лучшие практики?

– В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» ежегодно проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. За пять лет в нашем регионе реализованы восемь таких проектов. В прошлом году – парк «Картопья» в Советском – как раз хороший пример перехода к качеству, о котором я говорила ранее, когда заброшенный лес у озера превратился в востребованное жителями место городской активности. Озеро почистили, лес привели в порядок, привлекли малый бизнес. Итог – новая жизнь населенного пункта. Необходимо учитывать все нюансы – до важных обыденных: людям надо где-то помыть руки, сходить в туалет, безопасно дойти до парка, припарковать машину и так далее. Проект под пристальным вниманием и будет еще улучшаться по мере выявления недочетов. Да и в целом, любой проект, как правило, имеет продолжение – в идеале создание единого каркаса благоустроенных пространств пешей доступности в городе.

Мы уделяем этому вопросу большое внимание. Проекты благоустройства, которые регион заявляет на федеральный конкурс, проходят обсуждение на рабочей группе градостроительного совета региона, корректируются в случае необходимости, далее муниципальные образования защищают свои проекты на межведомственной комиссии по обеспечению реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды». В этом году реализуется проект – победитель 2023 года в Лангепасе.

Вообще, если задуматься глобально, представьте, насколько благодаря пяти годам реализации федерального проекта мы, жители страны, изменили облик городов! Однако работы еще много. Больше всего визуального шума создает «торговый уровень зданий» – уровень до второго этажа, который попадает в поле зрения человека при пешеходном движении. Приведение в порядок информационных конструкций и входных групп достаточно серьезно гармонизирует среду и делает города визуально чище, уютнее, привлекательнее. В этой связи департаментом разработаны типовые правила благоустройства, рекомендованные для муниципальных образований, идет работа по дополнению и югорского стандарта. Уверена, что эту задачу мы решим. Прекрасный пример: Югра – чистый регион, практически все гости из других регионов первым задают вопрос о том, как мы этого достигли. Есть поговорка: чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят. Поэтому избавиться от визуального шума и мусора рекламы и информации мы тоже сможем.

Что касается проектов благоустройства, дизайна городской среды, то очень хочется добавить средовой идентичности. В общей системе ценностей человека, живущего в Сибири, тем более в таком замечательном округе, как Югра, богатом ремесленниками и мастерами, наследием коренных народов, появление уникальных средовых объектов, объектов монументального искусства, инфографики городской среды очень важно и нужно. Необходимо сконцентрироваться на продвижении вопросов идентичности, внедрении в городскую среду уникальных дизайн-кодов Югры.

– Тогда у меня к вам вопрос как к архитектору, художнику, дизайнеру – человеку, который понимает красоту. Как, на ваш взгляд, должны выглядеть югорские города, нужно ли привносить этническую составляющую в архитектуру, например?

– Почти все предметы, которые нас окружают, изначально созданы архитекторами и дизайнерами. От идеи до реализации процессы создания продукта однотипные. Однако создание комфортных, безопасных и удобных предметов и пространств – это эргономика, отдельная наука, которую преподавали в советское время. Мы не сможем достигнуть комфорта и «благо» «устройства», даже если поставим неправильной высоты стол по отношению к стулу: будем быстро уставать и непродуктивно работать. Если ребенка посадить за такой стол со стулом, он может надолго угодить в больницу лечить опорно-двигательный аппарат. Неправильный свет даст свои негативные последствия для зрения и так далее. Аналогично и с городской средой. У каждого объекта в доме должна быть своя функция, у пространства – назначение. Так и в городе: нельзя бездумно натыкать всего, что в голову пришло, потому что «хочу» или «хочу рядом с домом».

Обязательно надо думать об эргономике и идентичности. Югра богата людьми, тайгой, кедрами, реками и озерами, полезными ископаемыми и даже белками. Великое культурное наследие коренных народов, которое нельзя не использовать в среде. Удивительные уникальные вещи в музеях, однако в среде и в архитектуре максимум идей крутится вокруг чума. Если поставить чумы на объектах благоустройства везде, во всем округе – это как минимум будет странно. Поэтому во всем хорош смысл и мера, сочетание эргономики с творческим полетом мысли и, конечно, идентичность – здорово, когда каждый населенный пункт региона архитектурно отличается, внедряет свои культурные, эстетические коды в среду.

– Вы сказали, что объекты, которые победят в этом году, будут благоустраивать в следующем. Значит, в этом году будут воплощать объекты – победители прошлого года? Сколько таковых?

– По госпрограмме департамента в этом году мы субсидируем 67 объектов благоустройства. То есть столько территорий точно будут благоустроены, однако эта цифра в итоге будет больше – в нее не входят проекты инициативного бюджетирования, которым активно занимается Фонд гражданских инициатив, плюс объекты по программе благоустройства партии «Единая Россия», сопровождаемые депутатами, и объекты, реализуемые за счет средств инвесторов. Надеемся, что на общественную приемку 67 территорий мы выйдем в сентябре, чтобы жители успели воспользоваться новыми объектами до наступления зимнего периода. Регион плотно над этим работает.

– Как вы считаете, когда жители видят, как меняется окружающая среда, подстегивает ли это к тому, чтобы участвовать в голосовании?

– Самое страшное – это безразличие – в любом направлении жизни и деятельности, и в развитии городской среды тоже. Заинтересовать и привлечь к голосованию соседей, родственников и друзей в полной мере могут только сами жители. От человека к человеку – это совсем другая коммуникация. Например, на голосовании представлена какая-либо территория и потенциально городские власти хотели сделать ее спортивной, а жители говорят: нет, нам здесь необходима территория с культурно-досуговым назначением, или мы хотим здесь сцену и стихи читать, или чтобы здесь могли играть музыканты или дети в классики играть. Именно жители влияют на то, какая функция будет у пространства. Сегодня мы не просто строим парки и скверы.

Через пять лет реализации федерального проекта можно открыто заявить: проект активно живет и развивается, собрал и от года к году собирает все большую армию поклонников во всей стране. «Я хочу жить в этом городе» – это главное, чего мы хотим добиться. А если здесь хотят жить, значит будут за этим местом ухаживать, любить и стараться сделать лучше, чем у соседей, приглашать гостей и демонстрировать достижения. Как показывает практика – ведь «аппетит приходит во время еды», – у жителей все чаще и больше появляется желание участвовать в жизни города, создавать и созидать, интересоваться примерами других регионов и предлагать своим городам меняться к лучшему. И если армия горожан – поклонников федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» постоянно растет, у нас есть возможность сделать еще много лучших пространств, ведь наш президент продлил программу до 2030 года. Города меняются для нас – это и есть основной стимул всероссийского голосования за объекты благоустройства.

– Какой показатель говорит нам о том, что жизнь стала комфортнее? Как оценить улучшение городской среды?

– Субъективно, проходя по городу, мы можем сказать: здесь стало лучше, а объективно единственным действующим инструментом на протяжении пяти лет является Индекс качества городской среды, который курирует Минстрой Росссии. Основные задачи, как говорили ранее: обеспечить кардинальное повышение комфортности городской среды; повысить индекс качества городской среды на 30 %; сократить количество городов с неблагоприятной средой в два раза. Итоги подводятся ежегодно. В числе ключевых задач развития территорий автономного округа – создание условий для развития территорий, преображение городов и населённых пунктов, формирование благоприятной комфортной среды для жизни, работы и отдыха. Югра участвует в оценке Индекса качества городской среды 16-тью городами в трёх размерно-климатических группах и находится в топе лидеров России с начала реализации Национального проекта «Жильё и городская среда».

Индекс качества городской среды на сегодняшний день является одним из самых эффективных показателей качества жизни людей, слаженности и эффективности работы команды Правительства региона, обеспечивает синхронизацию Национальных проектов для достижения результата национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», поставленной Президентом России. По сути, индекс как лакмус для всех сфер деятельности, соотношение всего – горит ли свет, можем ли мы подзарядить телефон на улице, как оборудована остановка, как маломобильные группы населения могут добраться из точки «А» в точку «Б» и так далее. Всего 36 показателей.

Подведение итогов по прошлому, 2023 году, идёт сейчас, результаты мы, ориентировочно, увидим в апреле. Городом с благоприятной городской средой признается город, получивший не менее 181 балла. До 2030 года 80% городов страны должны стать благоприятными для жизни. В прошлом году у нашего региона были хорошие показатели. Средний балл по Югре – 204. Наш регион занял 16 место в целом по России и 3 место по Уральскому Федеральному округу. Город трудовой доблести Ханты-Мансийск четвертый год подряд занял первое место в своей размерно-климатической группе, город Белоярский занял четвёртое место в стране в группе малые города, находящиеся в условно дискомфортном климате. Значительный прирост показали города Нижневартовск, Когалым, Сургут, Югорск. В 2022 году по отношению к результату 2019 года в Югре отметку в 181 балл преодолели одиннадцать городов: Белоярский, Когалым, Лангепас, Мегион, Нижневартовск, Покачи, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск.

Получая статистику по индексу, мы видим, где и что нужно усилить. Иногда все очень просто: делаешь мощение и освещение, высаживаешь цветы и этот путь становится основной прогулочной зоной. Ведь, например, светом мы можем регулировать и безопасно распределять, и направлять потоки движения людей, разводить пешеходные и вело- потоки за счет определенных видов мощения – элементарная урбанистика. Можно долго об этом дискутировать. В итоге, конечно, без жителей в развитии территорий не справиться, нам очень важен каждый.

Справка:

Указ президента России от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определяет следующие задачи в сфере формирования комфортной городской среды:

· обеспечить кардинальное повышение комфортности городской среды;
· повысить индекс качества городской среды на 30 %;
· сократить количество городов с неблагоприятной средой в два раза.

Для реализации этих задач был создан приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Он включает в себя создание условий безопасности, развитие транспортной, социальной и инженерной инфраструктур, улучшение эстетического состояния территорий.

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Проект направлен на создание нового облика городов, обновление общественных пространств, в помочь регионам: сохранив свой колорит и неповторимую архитектуру, создать атмосферу комфорта и безопасности, в которой людям разного возраста одинаково приятно жить, работать и активно отдыхать. Общественные пространства нового формата помогают не просто украсить города, а формируют новый культурный и социальный уровень жизни местных жителей, открывают новые экономические возможности.